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清朝尚书和总督谁的品级更高且实权更大呢？
向敬之
清军入关前，就沿袭明制设六部，部的长官初为承政，后改尚书。清朝入主紫禁城后，六部执行满汉复官制度，同时在全国各地设总督。总督本为明朝的职官产物，时为军事长官，辖区不定，非常设官职。但至清朝，总督成为定制，为地方最高军政长官。
清朝的尚书，为从一品，比明朝的尚书品级提升了一格，为中枢重臣。而总督，无论是行政区划首长，还是专项长官，品级为正二品。
论正常定制的品级，尚书高了总督一级。而论权力，中央的六部，职事全国系统的专项职能权责，如吏部管人事，户部管财赋，兵部管军事，刑部管刑狱。如果地方总督涉及这中央六部事务，还得向其打报告，不能自专。如地方出现了刑事案件，总督只有复审权，然后写两份报告给中央，一份提交给皇帝，一份呈报给刑部，待三法司合议后，最后请皇帝裁决圈定。
尚书直管专项职能权力，而总督统率地方经济、民政和军事等，二者之间有交叉。具体论谁的权力大，其实没有实质上的可比性。
朝廷往往为了提升总督的品级，会不时加授兵部尚书或都察院左都御史，使之品级至从一品。加衔加的是品级和虚荣，实职还是总督，管辖的范围和权力并未有实际性的改变。
同理，六部尚书有满汉之分，满尚书往往走在汉尚书前，部门权力有分化。有时，皇帝为了提升尚书的权力或加重内阁大学士的权力，还会让大学士兼部尚书，如雍正朝的张廷玉长期以保和殿大学士兼吏部、户部尚书事，位高权重。同样，也有总督被朝廷安排大学士兼任的，如晚清的曾国藩出任直隶总督、两江总督时，就是武英殿大学士，同样是位高权重，既是疆臣，也是阁臣。
单纯比较尚书和总督的品级，理论上有区别，但实际上因人而异。而论权力，清朝尚书一部有多人，但总督大多时为一人（有实职病休、借用时出现暂时署理者），权力也因职权范围不同而不好比较。
尚书和总督分属与清朝的两个官位系统，尚书在中央，是京官，总督在地方，是地方官。
从品级上来说，尚书是从一品，总督是正二品。
但是，实权方面就不好说了。
各个部门的尚书，类似现在的部长级别，而总督，类似现在的***，但是权力远比今天的***要大的多，首先是总督有军权，其次，清朝总共才设8-10位总督，就是一位总督，一般都是管理几省。
从现在，省部级一个级别的来看，总督是比尚书要权力要大的。而且，有的尚书不是实权部门，可能光有品级，只是虚衔。但是总督就不一样了，叫一个总督，那都是一方大员，权力特别大。
尤其是，很多时候，总督还要加尚书衔或者其它衔，品级就从正二品直接变为从一品或者正一品。比如，李鸿章，曾国藩除了是总督外，还是大学士，大学士是正一品。
晚清有名的总督
李鸿章官至直隶总督，文华殿大学士兼北洋通商大臣。李鸿章死后，由袁世凯继任该职位。
曾国藩官至两江总督，直隶总督，武英殿大学士。
左宗棠任过闽浙总督，陕甘总督，东阁大学士，军机大臣。
如果单从品级上讲，尚书为从一品，而总督一般为正二品，尚书当然比总督要高。但因为这涉及到中央和地方的权利博弈，所以这是个一直处在变动中的均衡结构，而不是一成不变的，很难简单的说尚书实权更大，还是总督实权更大。
清朝如此，明朝同样如此。明朝一开始设置总督的时候，一般都是为了应对危机，是赋予兵权的。从高拱担任首辅的时候就形成了定制，多设置几名兵部侍郎，储备懂军事的高级官员，一旦哪里需要，就放到哪里去执行任务。也就是说，总督在明朝的时候，本身就是侍郎级别，地位是低于尚书的。
从实际运行来说，在明清不设宰相的制度下，六部尚书就成了百官之首。但在实际运行中，明朝又很快就形成了内阁制，内阁一定程度上承担了之前的宰相功能，但又稍微有些区别。一开始内阁官员的品级比较低，后来逐步形成了内阁辅臣大体上兼任尚书、侍郎的定制，就等于在六部尚书之上又有了一个内阁阁臣的层级。
到清朝以后，军机处取代内阁，变成协助皇帝处理政务的主要机构。军机处和内阁一样，一开始的品级也并不高，但到逐渐稳定下来之后，也形成了军机处的军机大臣一般都兼任六部尚书、侍郎的定制，等于变相提高了军机处在百官之中的品级和地位。这样，就等于在清朝的官僚体系中，六部之上又多了一个军机处，尚书的实际权力就更低了。
但在承平时期，京官的地位本身就比地方大员更高。因为六部是全国各个官僚系统的中枢，地方上的许多事情都需要通过六部去协调和批准，六部尚书作为六部的行政首脑，当然地位非常重要。实际上，不要说是六部首长的尚书或者是侍郎这种级别，就是六部下属的郎中、主事，往往也非常重要，地方大员要办事，也得找他们通融。这一点古今都一样。
可是如果国家出现重大危机，尤其是出现持续的战乱和动荡，中央权威在走向解体的过程中，六部尚书的地位就远不如总督重要了。因为总督一般都是朝廷任命的负责辖区内全部事务的全权大臣，包括财政、行政、军队和人事，都可以自行处置，然后再向中央报备，而中央在这种情况下实际上对总督也缺乏有效控制，只能听之任之。
所以，到了晚清时期，总督的地位实际上是比较高的。尤其是在太平天国起义冲击清朝统治的时候，总督所掌握的实际权力和资源远远超过中央。因为这时候中央所能掌握的***有限，而总督反而因为可以在辖区内截留本应解送给中央的财政收入，所以掌握着更多的***。中央则因为掌握的***少，地位不如总督。
太平天国运动被镇压下去之后，虽然中央的权威一定程度上有所恢复和提高，但是一些重要的总督仍然地位高于一般的尚书，尤其是有些总督本身就曾经担任过六部尚书，或者是出任过军机大臣，或者是有大学士的加衔，地位就更加高了。在北方比如直隶总督一般兼任北洋大臣，南方的两江总督，两广总督，湖广总督，其地位就不是一般尚书可比。
其实，这个问题不能一概而论，因为不同的时期，这两个官位的权力会发生颠覆，下面会讲，这里我们先大致介绍一下这两个官位！
（清朝官员图）
尚书一职最早可以追溯到战国时期，称作“掌书”，但是权力很小，但是逐渐发展到隋朝确立了以三省六部制为中央官制以后，尚书就成了中央***正部级的***了！隋唐时期尚书为正三品，而清朝尚书为从一品，是绝对的中央***！
六部分别为吏部、户部、礼部、兵部、刑部、工部。
吏部尚书：掌管官员的资料以及人事任免权，影响着很多官员的仕途，因此成为了六部尚书之首，又因为它的重要性，又被称为“天官”！相当于现在的中央组织部部长兼人力***和社会保障部部长！
（吏部尚书陈廷敬画像）
户部尚书：掌管全国土地、户籍、赋税、货币、官员俸禄、财政收支等，仅次于吏部尚书，位列第二。相当于现在的财政部部长、国土***部部长、商务部部长、央行行长、国家税务总局局长、国家工商总局局长、海关总署署长、审计署署长、发改委主任。
礼部尚书：掌管国家的典章制度、祭礼、学校、科举和外交活动等，位居第三。相当于现在的中宣部部长、外交部部长、文化部部长、教育部部长。
兵部尚书：掌管全国的武官选用和兵籍、军械、军令、驿站等，位居第四（兵部听起来很牛的样子，其实手中并无兵权）。相当于现在的国防部部长、总后勤部部长、总装备部部长、总参谋部部长。
（清朝名臣张廷玉***形象）
刑部尚书：掌管国家的法律、刑狱等，位居第五（与刑部并存的还有大理寺和都察院，这三者合称“三法司”）。相当于现在的中央***书记、公安部部长。
工部尚书：掌管全国的工程、工匠、屯田、水利、交通等。相当于今天的工信部部长、水利部部长、科技部部长、住建部部长、农业部部长、交通部部长。
除此以外，清朝还设置有理藩院尚书，也就是处理蒙古、***等少数民族事物的机构。和珅就曾出任理藩院尚书！
清朝是我国最后一个封建王朝，也是古代官制典章的集大成者。在清代官制中，总督是地方行政长官，而尚书是京城部院之首。至于两者谁高谁低，谁的权限更大，类似总公司的部门经理与分公司老总，只能说因人因时因势的不同而有所区别。
总督是正二品官员，凡加尚书衔者为从一品。
按照清代官制，各省总督空缺“开列具题”，凡外官不分满、蒙、汉，应升人员一并开列。按照惯例，总督由都察院左都御史开列，以各部侍郎以及各省巡抚升任。总督的职责是：
因此，总督所管辖省份的一切军政民务，都由其负责。总督不仅负责考核所属官吏，其三年大计、分年查阅营伍、考核将弁，悉由总督专管。文官道、府以下以及武官副将以下，皆由总督奏请升调及罢免，每三年大比，由督、抚一同担任监临官，武科充当主试官。此外，总督还需要办理对外交涉事务。
清制，凡是不设置巡抚的省份，由总督代为处理巡抚事务；总督有时也会兼管河道和盐务，比如，直隶总督兼管长芦盐政，两江总督兼管两淮盐政等；另外，有的总督还有特授职务，比如1864年，直隶总督加钦差大臣、三口通商事务，授为北洋通商大臣，并统管天津、山东、奉天海关。
清朝设有八大总督，分别是直隶总督、两江总督、闽浙总督、湖广总督、陕甘总督、两广总督、四川总督及云贵总督。1905年，加设东三省总督，管理奉天、黑龙江、吉林。
尚书是从一品官员，也是清廷“六部一院”的长官。
“六部”是清廷最重要的行政机构，尚书在清代官制中地位显赫，许多还担任军机大臣、大学士，并且直接听命于皇帝。
吏部位于六部之首，主管文官的铨选、考核、任免、升降、调动等事务。从实际情况来看。吏部的职责其实很有限，只能管理朝廷直属机构的中、下级官吏，因为级别较高者由军机处秉承皇帝的旨意任免，而地方各省的中、低级官吏，大多由各省督、抚任免。
礼部负责国家的典礼、学校尤其是科举考试。
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